Доходы государственного бюджета в условиях рыночной экономики

Введение
1 Сущность государственного бюджета, его функции и место в
финансовой системе страны
1.1 Финансы и финансовая система страны
1.2 Бюджет – центральное звено финансовой системы государства
1.3 Бюджет, его функциональная роль в экономике
1.4 Дефицитное финансирование государственной деятельности
2 Роль государственного бюджета в стимулировании экономического
роста республики
3 Государственный бюджет Республики Беларусь: проблема дефицита
4 Совершенствование финансовых отношений в экономике страны
4.1 Повышение качества исполнения бюджета республики Беларусь
4.2 Разработка модели программно-целевого бюджетирования для Беларуси
Заключение
Список используемых источников
Приложения

В условиях переходной экономики усиливается роль бюд­жета в регулировании воспроизводственных процессов, про­исходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в прове­дении финансовой политики государства, а бюджетные мето­ды регулирования — наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения валового внутрен­него продукта формируются структура общественного про­изводства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраи­вает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэконо­мических показателей, реализацию общенациональных про­грамм, рыночных реформ, выравнивание уровней социаль­но-экономического развития регионов.

Однако как в теории, так и в практике формирования бюд­жета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирования бюджета и бюджетного процесса с учетом особенностей рыночных преобразований.

В современной экономической литературе и периодиче­ской печати широко обсуждаются вопросы, как правило, по отдельным аспектам проблемы. Цельного исследования раз­вития бюджета и бюджетного процесса Республики Беларусь в условиях суверенитета и переходной экономики не прово­дилось. Имеет место серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов.

Вместе с тем многогранность и непрерывность бюджетно­го процесса требуют комплексного подхода к изучению проб­лем формирования и исполнения бюджета, его специфики в условиях переходной экономики. При этом в равной степени важными являются как вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета, так и его исполнения.

По-прежнему остается актуальной проблема создания эф­фективной системы бюджетных отношений между всеми уровнями власти. Важнейшими задачами в сфере межбюд­жетных отношений являются укрепление доходной базы местных бюджетов, разработка механизма бюджетного вы­равнивания доходов регионов посредством оказания им фи­нансовой помощи, распределение расходных функций меж­ду уровнями власти с целью создания объективной основы бюджетной самостоятельности административно-территори­альных единиц. Требуется разработка адекватного механиз­ма управления бюджетным дефицитом.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы на основании учебной литературы, периодических изданий и статистического материала изучить доходы государственного бюджета в условиях рыночной экономики; выявить положительные тенденции в формировании финансовых ресурсов на уровне государства. Предполагается решение следующих задач:

1. изучение процесса зарождения бюджета;
2. рассмотрение сущность бюджета и его значение в функционировании государства;
3. изучение особенностей бюджета Республики Беларусь на современном этапе;
4. Анализ исполнения бюджета Республики Беларусь.

Объектом изучения выступает бюджет как форма существования объективных финансо­вых отношений.

Предметом изучения является непосредственно бюджет Республики Беларусь.

Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих тему, заключения и списка использованной литературы.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ (понятий, категорий и элементов международных валютных отношений) и синтез (рассмотрение закономерностей и тенденций их развития в современных условиях), статистические наблюдения, экспертные оценки и др.

Необходимо отметить, что рассматриваемая тема исследования освещена в литературе в достаточной степени. Фундаментальные и прикладные исследования, направленные на рассмотрение экономического содержания и сущности государственного бюджета, были проведены отечественными и зарубежными учеными, среди Сорокина Т.В., Ткачук М.И., Мультан Г.К. и другие.

При написании курсовой работы были изучены нормативно-правовые акты, монографическая и учебная литература, журнальные и газетные статьи, посвященные данной проблеме.

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод:

1. В экономиках современных стран усиливается роль государственного
бюджета как регулятора макроэкономических процессов. Бюджет рассматривается
как инструмент воздействия на все этапы воспроизводства и используется для
решения поставленных экономических задач, которые способствуют достижению
социально-экономической стабильности. В процессе исторического развития
произошло изменение роли государственного бюджета в экономике:

• средние века – конец XIX в. государственный бюджет являлся фискальным регулятором экономики. В первую очередь источником средств для финансирования общественных расходов: содержание государственного аппарата, правоохранительных органов, армии, науки и других;
• конец XIX в. – вторая половина XX в. государственный бюджет рассматривался как возможность правительства осуществлять антициклическое воздействие на экономику, посредством балансирования доходов и расходов бюджета;
• со второй половины XX в. государственный бюджет стал инструментом достижения макроэкономической стабилизации, что предполагает выделение бюджетных средств на мероприятия, которые дают значительный экономический и социальный эффект. Поэтому можно определить государственный бюджет как совокупность бюджетных отношений по формированию, перераспределению и использованию бюджетного фонда в соответствии с социально-экономическими приоритетами развития общества.

2. При рассмотрении бюджета как инструмента макроэкономической стабилизации, он становится отражением не просто суммы денежных средств, проходящих через систему государственных финансов, а процессов, которые протекают в структурных звеньях экономики. Государственный бюджет призван не только создавать возможности для расширенного воспроизводства, но и обеспечивать рациональную структуру производства и потребления. Достижение оптимальной структуры производства и потребления происходит за счет реализации бюджетного потенциала, который представляет способность государства к оптимальному образованию, рациональному распределению и использованию финансовых ресурсов экономики. Категория «бюджетный потенциал» позволяет ввести критерий эффективности при характеристике бюджетных отношений. Реализуя бюджетный потенциал посредством государственного бюджета, правительство способствует достижению и сохранению результатов макроэкономической стабилизации.

3. Ограниченность ресурсов государственного бюджета определяет необходимость их максимально эффективного использования, а оценка эффективности находится в прямой зависимости от решения приоритетных социально-экономических задач.

Возникает необходимость активизации деятельности всех участников бюджетного процесса по повышению отдачи от бюджетных средств. Достижение данной цели становится возможным при использовании бюджетирования, ориентированного на результат. Планирование, распределение и использование финансовых ресурсов государства при бюджетировании по результату осуществляются на основании программ, которые составляют бюджетополучатели. В программах излагаются стратегические цели и тактические задачи работы бюджетополучателей, необходимые финансовые ресурсы, ожидаемые результаты и сроки их достижения. Кроме того, выявляется система количественно измеримых показателей и их значение для оценки выполнения поставленных целей, рассматриваются внешние условия и риски реализации программы. Это позволяет сравнивать прямые и косвенные выгоды для общества от действий альтернативных программ, содержащих аналогичные результаты. В итоге предпочтение отдается тем программам, где выгоды максимально превосходят затраты на их реализацию. Меры по оптимизации бюджетных расходов, внедрение методов бюджетного планирования, ориентированного на достижение конечных результатов, стимулируют бюджетополучателей максимально эффективно использовать бюджетные средства. Это достигается благодаря переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами, а эффективность государственных расходов напрямую зависит от четкости заданных целей и ожидаемых результатов. Задача бюджетирования заключается не в том, чтобы просто сократить расходы бюджета, а в том, чтобы предоставить за те же деньги более качественные государственные услуги.

4. Перераспределительная деятельность государства может не только способствовать экономическому развитию, но и препятствовать достижению макроэкономической стабилизации.

Политика макроэкономической стабилизации предусматривает комплекс мер государственного регулирования экономики, направленный на балансирование системы макроэкономических показателей и на поддержание и укрепление конкурентоспособности национальной экономики. Это предполагает снижение темпов инфляции и повышение эффективности государственных расходов. Инфляционным фактором в экономике становится государственный бюджет при эмиссионном финансировании дефицита. Одновременно денежная масса может увеличиваться в результате кредитования центральным банком государственных предприятий по льготным ставкам, финансирования их отсроченных платежей даже в случае, когда монетизация не сопровождается эмиссией наличности. Пытаясь застраховать себя от возможных неплатежей, частный сектор изначально увеличивает цены на произведенный товар, что дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции. Особое значение имеют виды государственной деятельности, которые влияют на финансовую устойчивость экономики, однако не финансируются непосредственно из бюджета. Операции по перераспределению, которые оказывают влияние на экономику и не отражаются в бюджете, хотя фактически являются расходами государства, называются квазифискальными операциями. Их негативное влияние заключается в том, что они изменяют распределение ресурсов, необоснованно увеличивают долю государственного сектора в экономике, могут влиять на стабильность финансовых рынков, препятствуют достижению макроэкономической стабилизации. Одной из причин, по которой правительства разных стран вынуждены искать дополнительные источники финансирования обязательств, является то, что обязательства государства не в полной мере соответствуют его ресурсам. Существующая классификация квазифискальных операций может быть дополнена расходами, скрытыми в налогах, которые также оказывают влияние на экономику и не отражаются в бюджете. Эти расходы необходимо рассматривать как государственные субсидии, что позволит более реально оценить размер и эффективность текущих расходов бюджета.

5. Проведенный анализ формирования государственного бюджета позволил разработать методику использования программно-целевого бюджетирования в Республике Беларусь.

Исследование существующей структуры доходов и расходов государственного бюджета в белорусской экономике показало, что сохранение достигнутых результатов макроэкономической стабилизации во многом зависит от способности государства аккумулировать в бюджете средства в размерах, достаточных для финансирования запланированных расходов. Чтобы сохранить существующие направления расходов бюджета, необходимо повысить их эффективность, то есть достигать поставленных целей с меньшими затратами. Для повышения эффективности государственных расходов предлагаются следующие направления действий: использование практики многовариантного составления проекта бюджета; введение в действие среднесрочного бюджетного планирования; подготовка    концепции    перехода    к    программно-целевому    управлению государственными расходами; подготовка инструкций, содержащих стандарты процедур программно-целевого бюджетирования; реализация пилотных проектов. Бюджетную политику в Республике Беларусь необходимо строить на оценке относительной эффективности участия государства в различных сферах экономической деятельности и стремиться к минимальному распределению бюджетных ресурсов по направлениям, где участие государства необязательно или неэффективно. Для этого нами разработана модель программно-целевого бюджетирования для Республики Беларуси. К отличительным характеристикам данной модели относится: законодательное выделение сферы полномочий органов власти, для конкретизации результатов их деятельности; стандартизация бюджетных услуг, в целях их четкой количественной и качественной характеристики; составление отраслевыми органами власти среднесрочных программ, где отражаются их стратегические цели.

1. Государственный бюджет: учебное пособие/ под ред. М.И. Ткачук, Мн., 1995, – 240с.
2. Государственные финансы: Учеб. Пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева. – Мн., БГЭУ, 2005 – 166 с.
3. Государственное регулирование переходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Бойко, В.П. Орешин и [др.] под общ. ред. проф. В.П. Пелиха – Минск: Право и экономика, 2008. – 484 с.
4. Государственные финансы: Учеб. Пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева. – Мн.,Э БГЭУ, 2005 – 166 с.
5. Ивашутин, С.М. Макроэкономика: Учеб. 3-е изд., испр. – М.: Дело, 2008. – 356 с.
6. Закон Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. N 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2010 год» // На­циональный реестр правовых актов Республики Бела­русь. – 2010. – № 189. – 2/1400.
7. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. N 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (в ред. Законов Республики Беларусь от 26.12.2007 N 303-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 2/388
8. Лемешевский И.М. Макроэкономика: мировой опыт и белорусская практика / И.М. Лемешевский. – Минск: «ФУАинформ», 2009. – 702 с.
9. Макроэкономика: соц.-экон. аспект: курс лекций / И.М. Лемешевский. – Минск: ФУАинформ, 2006. – 544 с.
10. Макроэкономика: учеб. пособие / А. В. Бондарь [и др.]. — 2-е изд. — Минск : БГЭУ, 2009. — 415 с.
11. О состоянии государственных финансов Республики Беларусь / Национальный  статистический комитет Республики Беларусь. – Минск, 2010. – Режим дотсупа: http://www.minfin.gov.by. – Дата доступа 06.04.2010
12. Сажина М.А., Чибриков Г. Г. Макроэкономика – М. «Инфра-М», 2004. – 239с.
13. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс Республики Беларусь. – Мн., 2000. – 128 с.
14. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. Пособие / Т.В. Сорокина. – Мн., БГЭУ, 2004. – 289 с.
15. Трячкова И.В. Государственный бюджет как инструмент макроэкономической стабилизации на примере Республики Беларусь. Автореферат / И.В. Трячкова. – Минск, 2007. – 20 с.
16. Тур, А. Н. Курс экономической теории. – Минск.:Мисанта ,1998. – 432с.
17. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М.К. Фисенко. – Минск: Совр. шк., 2008. – 184 с.
18. Чепурин М.Н. Курс экономической теории. – Киров: «АСА», 2003. – 327 с.
19. Что за строкой бюджета // Экономика Беларуси. 2007. – № 4, – С. 70-75
20. Экономическая теория: учеб. Пособие / И.В. Новикова. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 230 с.